一、起草背景
改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我省城镇化进程明显加快，城市发展日新月异。到2015年底，全省常住人口和户籍人口城镇化率分别达到57.01%和47.5%，比1978年分别提高43.55个和34.04个百分点，城市发展取得巨大成就。做好城市规划建设管理工作，破解城市发展遇到的突出矛盾和问题，有利于开创城市现代化建设新局面，有利于深入推进新型城镇化建设，在实现全面建成小康社会进程中走在前列。
为认真落实中央城市工作会议精神，按照《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的要求，进一步加强城市规划建设管理，弥补城市发展短板，提高城市发展现代化水平，我厅会同28个省直部门，在深入调查研究、认真总结经验的基础上，坚持改革创新，坚持问题导向，坚持重点突破，研究起草了《实施意见》。经省委、省政府讨论通过，今年5月31日《实施意见》正式印发。
二、起草过程
（一）深入调研。今年1月初，根据省委、省政府要求，我厅组成专门工作班子，在实地调研的基础上，先后开展了城市病专题研究、城市风貌特色分析及对策研究，会同省委政研室、省政府研究室起草了《实施意见》初稿。
（二）征求意见。3月中旬，我厅召开座谈会，听取有关专家、省有关部门和部分市县政府对《实施意见》初稿的意见，形成征求意见稿；3月30日，将《实施意见》发省40个部门、单位征求意见，修改形成了会签稿；4月18日，省28部门、单位完成对《实施意见》的会签，形成送审稿。
（三）会议研究。5月4日、9日，省政府常务会和省委常委会分别审议通过《实施意见》。5月17日，全省城市工作会议对《实施意见》进行了研究讨论，我厅根据会议意见进行了再次修改，5月31日，省委、省政府正式印发《实施意见》。
三、主要内容
《实施意见》共五部分、27条，从总体要求和目标任务、提升城市规划水平、提升城市建设质量、提升城市管理效能、加强组织领导等方面，对城市规划建设管理工作进行了全面部署。
（一）总体要求和目标任务。《实施意见》提出，全面贯彻中央一系列重要会议特别是习近平总书记重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，按照“一个尊重、五个统筹”的基本思路，坚持“六个结合”的基本原则，落实省委“一个定位、三个提升”的总体要求，依法规划建设管理城市，提高新型城镇化水平，走符合中国国情、具有山东特色的城市发展道路，实现城市规划科学、建设有序、开发适度、运行高效，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。
（二）提升城市规划水平。一是立足区域统筹、城乡一体、协调发展，切实提高规划的科学性、前瞻性。二是充分发挥规划引领控制作用，两年内完成城市总体规划编制。三是统筹道路交通、地下空间、公共服务设施布局、抗震防灾等专项规划编制，提高城市承载能力和服务水平。四是按照规划一步到位、分期组织实施的原则，编制城市近期建设规划和控制性详细规划。五是全面开展城市设计，塑造城市特色风貌。
（三）提升城市建设质量。一是统筹地下管网建设，严防路面反复开挖。二是优先发展公共交通，大力发展城市轨道交通。三是健全城市公共服务设施，补齐服务短板。四是加强污水垃圾处理，不断提高处理标准。五是强化大气污染防治，改善城市环境空气质量。六是制定实施修复方案，恢复城市自然生态。七是实施旧城有机更新，加快棚户区和危房改造。八是推进节能城市建设，构建绿色生态城区。九是提升建设工程质量，严格落实抗震设防措施，建造“百年建筑”。十是强新建建筑选址安全审查、公共建筑和超限高层建筑设计管理，切实保障建设安全。
（四）提升城市管理效能。一是强化规划实施管理，促进科学民主决策，严肃查处违法建设。二是强化工程招标投标监管，完善工程造价管理制度，严格建筑市场管理。三是改革城市管理体制，到2017年，实现市、县政府城管机构综合设置和住建领域行政处罚权集中行使。四是创新城市智慧管理，打造智慧城市、智慧住区。五是提高物业管理水平，促进物业服务规范化、信息化、多样化。六是提升防灾避险能力，建立城市安全运行防控网络。七是促进城市共治共享，形成市民热爱城市、关心城市、建设城市的良好社会氛围。
（五）加强组织领导。一是强化组织协调，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，培养一批懂城市、会管理的干部。二是坚持依法治市，依法规划、建设、治理城市。三是严格督查考核，健全城市规划建设管理工作监督考核制度。
四、《实施意见》落实措施
一是会同省有关部门，研究制定落实《实施意见》任务分工方案，将具体任务目标分解落实到各市和省有关部门、单位。
二是制定《实施意见》配套文件，明确工作目标和政策措施，认真解决城市工作中的热点、难点问题，着力提升城市规划建设管理工作质量和水平。
三是建立《实施意见》贯彻落实情况调度通报制度，会同省委督查室、省政府督查室搞好督查，建立健全监督城市规划建设管理工作考核评价问责机制。
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